Получит ли Россия закон "30:1"? -
Российская Газета
http://www.rg.ru/2007/02/16/invalidy.html
Наша "нормальная" жизнь совершенно не приспособлена для тех, кому трудно
двигаться. Получит ли Россия закон "30:1"?
Юрий Лужков требует: фирма, в которой трудятся более 30 человек, должна
предоставить рабочее место хотя бы одному инвалиду
проекты
Татьяна Ефременко
Удивительное дело, московский градоначальник заговорил о том, о чем сами
инвалиды твердят уже третий год - о том, что сегодняшнее законодательство
совершенно не защищает их интересы.
Нужен ли нам федеральный закон о квотировании рабочих мест для инвалидов? По
мнению Лужкова, нужен. А еще необходимо создать специальный фонд, в который
будут отчислять деньги те предприятия, которые не захотят или не смогут
принять в качестве работников лиц с ограниченными возможностями.
Надо сказать, что фактически мэр предлагает вернуться к системе
трудоустройства инвалидов, существовавшей до принятия 122-го закона, больше
известного как закон о монетизации. Именно этот закон повысил порог
численности работников, начиная с которой фирма обязана принимать в штат
инвалидов, с 30 человек до 100.
Многие инвалиды вполне способны зарабатывать деньги сами, если найдут
подходящую работу, а предприятия постараются создать специальные условия.
Однако по сравнению с пусть не очень способным, но совершенно здоровым
работником инвалид всегда будет менее конкурентоспособен, работодатель
предпочтет первого и не захочет взять второго. А потому без помощи со
стороны государства обойтись, пожалуй, невозможно. Хотя рассчитывать на нее
приходится все меньше и меньше.
Действительно: теперь размер пенсии по инвалидности и других государственных
выплат напрямую зависит не от того, насколько тяжело человек болен, а от
того, способен ли он трудиться, и если способен, то насколько интенсивно.
Таким образом, устраиваясь на работу, инвалид рискует собственной пенсией:
комиссия МСЭ может понизить ему степень утраты трудоспособности, а вслед за
этим уменьшатся и размеры финансовой помощи от государства.
Еще один "камень преткновения" - транспорт. 122-й закон отменил выдачу
инвалидам автомобилей. Но вся наша "нормальная" жизнь совершенно не
приспособлена для тех, кому трудно двигаться, - ни общественный транспорт,
ни подземные переходы, ни лифты, ни общественные туалеты. Как устроиться на
работу человеку, который не сможет до нее добираться?
Российское законодательство, считают инвалиды, толкает их к пассивности:
сидеть дома и кормиться на небольшую пенсию несоизмеримо легче, чем
постоянно бороться за место под солнцем. Ни для кого не секрет, что в
развитых странах картина иная: там все ориентировано на то, чтобы любому
предложить подходящую "удочку", а не заменять ее ежедневной порцией "рыбки".
Кстати, эксперты утверждают, что такой подход не только более комфортен для
самих инвалидов, но и экономически выгоден для государства.
Между тем в минздравсоцразвития утверждают, что мэр Москвы - не первый,
выступивший с инициативой восстановить прежнюю систему трудоустройства
инвалидов. Похожие предложения уже не раз высказывались властями различных
регионов, однако до сих пор правительство не соглашалось с ними.
Кстати
Количество специализированных предприятий, специально созданных в расчете, к
примеру, на слепых и слабовидящих работников, в постсоветское время резко
сократилось - они не выдерживают конкуренции с аналогичными производствами,
на которых заняты здоровые люди. В то же время некоторые предприятия все
чаще демонстрируют заботу о людях с ограниченными возможностями,
предоставляя им посильную работу с вполне приличным заработком. Например, в
магазинах одной из крупных торговых сетей (владелец - иностранная компания)
на некоторых кассах можно увидеть табличку: "Внимание! Вас обслуживает
работник со слабым слухом".
мнение эксперта
Александр Лысенко, эксперт Департамента по экономическим и социальным
вопросам секретариата ООН:
- Убежден, отмененное 122-м законом квотирование рабочих мест для людей с
инвалидностью для предприятий с численностью работающих свыше 30 человек, -
огромная ошибка. Даже в большом городе попробуйте найти вблизи от дома
работу (это важно для маломобильных людей) на крупном предприятии! А вот
малые и средние по численности предприятия теперь брать на работу инвалидов
не обязаны и ответственности за это не несут.
В декабре прошлого года Генеральная Ассамблея ООН одобрила Конвенцию о
правах инвалидов. В марте должна состояться ратификация этого документа в
нашей стране. Что это даст российским инвалидам.
Присоединение России к Конвенции ООН потребует системной ревизии
государственной социальной политики в отношении людей с инвалидностью.
Сегодня в нашей стране такие базовые для инвалидов ценности, как право
получить образование и работать, размер пенсии и сумма денежной компенсации
за отмену натуральных льгот привязаны лишь к одному критерию - степени
ограничения способности к трудовой деятельности. Такой подход ставит крест
на социальной интеграции людей с инвалидностью.
Острейшая проблема, которую придется решать в ближайшее время, - обеспечение
для инвалидов и их семей надлежащего уровня жизни. Бедность среди них стала
хронической и застойной. Решение проблемы необходимо начинать с федерального
уровня. Государство может законодательно закрепить антидискриминационные
нормы, увеличить обязанности работодателей, создать стимулирующие механизмы
как для работодателей, так и для самих инвалидов. Первое, что необходимо
сделать: развязать узел зависимости между денежными и натуральными льготами
и степенями ограничения способности инвалидов к труду. Люди не должны
стыдливо прятать свои способности и вынужденно отказываться от работы, боясь
потери пособия и льгот. И, напротив, вердикт учреждения медико-социальной
экспертизы "нетрудоспособен" не должен лишать человека с инвалидностью права
на труд.
Между прочим, согласно принятому одновременно с конвенцией факультативному
протоколу, присоединившиеся к конвенции государства будут обязаны
отчитываться перед ООН о положении инвалидов в своих странах и принимаемых
мерах.
"за"
Александр Клепиков, зампредседателя Всероссийского общества инвалидов:
- Именно на предприятиях малого и среднего бизнеса до принятия 122-го закона
трудилось большинство инвалидов. Также благодаря этому закону выплаты,
которые отчисляют в бюджет фирмы, не выполняющие "инвалидную" квоту,
перестали быть целевыми. Если раньше эти средства направлялись на создание
рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями, то теперь они просто
растворяются в бюджетах регионов. Именно эту ситуацию призван исправить
предложенный Юрием Лужковым "фонд квотирования".
Разрушение системы квотирования - это полбеды, - говорит Александр
Клепиков. - Основным препятствием на пути к нормальному трудоустройству для
инвалидов стали "степени ограничения трудоспособности", сменившие собой
прежние группы инвалидности.
"против"
Людмила Туаева, начальник отдела по вопросам инвалидов минздравсоцразвития:
- Заставить фирмы, в штате которых больше 30 человек, резервировать рабочие
места для инвалидов - значит помешать развитию малого и среднего бизнеса. -
Что же касается создания "фонда квотирования", то это всецело в компетенции
местных властей. Не выполнившие квоту крупные предприятия платят отчисления
в местные бюджеты. Кто мешает их учесть?
Инвалид, желающий работать, вполне может обратиться в службу занятости. Там
обязаны исполнить все, предусмотренное индивидуальной программой
реабилитации. Это профориентация, профессиональная подготовка и
переподготовка, наконец подбор конкретного рабочего места. И многие инвалиды
в наше время смогли благодаря собственной инициативе в большой степени
вернуться к нормальной жизни.
а как у них
Швеция:
Помогают из бюджета
Фирмы, принимающие на работу инвалидов, получают субсидии из бюджета.
Фактически государство помогает работодателю платить инвалиду зарплату. К
каждому такому "новичку" прикрепляют специалиста, который помогает ему
обустроить рабочее место, заказывает необходимое оборудование и
консультирует. В течение первых трех месяцев инвалида регулярно навещает
специалист из службы занятости. Таким образом, большинство устроившихся на
работу постепенно становятся самостоятельными.
Германия:
Отказал инвалиду - штраф
Предприятие, на котором работают менее 6 процентов инвалидов, ежемесячно
выплачивает штрафы в казну. За счет этих денег компенсируются затраты по
трудоустройству инвалидов на других предприятиях.
В стране существуют специальные центры профессиональной реабилитации, выбор
специальностей широк. Выпускники центров сдают экзамен в
Промышленно-торговой палате и получают возможность заключать долгосрочные
контракты с работодателями.
Китай:
Трудоустроены 80 процентов
В стране трудоустроено около 80 процентов инвалидов. Это результат работы
специальной госпрограммы. Китай активно развивает специальное образование:
для инвалидов созданы специализированные учебные центры, но принимают их и в
обычные образовательные учреждения. То же самое и с работой: многие инвалиды
трудятся вместе на специальных госпредприятиях. Но открыт им доступ и в
обычные компании, которые обязаны брать в штат определенное количество
инвалидов в зависимости от общей численности работников. Также некоторые
инвалиды трудятся на созданных ими самими частных предприятиях.
Опубликовано в РГ (Неделя) N4296 от 16 февраля 2007 г.
Вход
FAQ
Поиск
